首页 ＞ 最新消息 > 租税正义 > 陈国梁／不正义的正义不是正义 2024-01-06

牺牲「租税正义」，无法换来「居住正义」；强而为之，换来的「正义」，绝对不是正义。

行政院於十月提案修正《住宅法》，增订公益出租人租赁契约资料，不得作为租赁所得、房屋税及地价税查核依据之规定；随即於十一月三读通过、并於十二月公告生效。

所谓公益出租人，是指将住宅出租予符合租金补贴申请资格者（或出租予社会福利团体转租予符合租金补贴申请资格者）之房东；《住宅法》的修法，用意在透过法律明文规定来「承诺」房东，公益出租房屋所签订之租赁契约资料，并不会被当作追税的依据，希冀藉此提高公益出租意愿。但只要对於法令与税捐稽徵实务，有基本的了解，就会知道此一承诺，毫无实际意义。

首先，税捐稽徵机关在得知房屋确实出租且未申报租赁所得，如不为课税处分，就是怠忽职守、违法乱纪。而对於租赁收入之迳行核定，一般根据查得资料或参照当地租金标准计算，未必一定是来自房东与租客所签订之租赁契约资料。

其次，在房屋税及地价税的部分，房东很有可能为取得租税优惠，隐匿出租事实，以自用房地名义，报缴其所出租房地之持有税负，因而享有房屋税自住及地价税自用住宅用地，两项优惠税率。由於公益出租房地可享有与自用房地相同之优惠，因此，房东在成为公益出租人后之房屋税及地价税，并不会产生变动。反倒是，会面临被追税与处罚的是仍属核课期间内，非公益出租之房屋税及地价税。

就以上讨论可知，房东之租赁所得、房屋税及地价税之查核，税捐成立要件在於房地是否有出租之事实，而非是否签订租赁契约，立法禁止以租赁契约资料作为税捐查核依据之规定，根本是多此一举、自欺欺人。

退一步言，在调查过程中，税捐稽徵机关仍可要求租金补贴主管机关内政部，提供租赁契约等资料。按《税捐稽徵法》规定，税捐稽徵机关或调查人员，为调查课税资料，得向有关机关、团体或个人进行调查，要求提示帐簿、文据或其他有关文件，被调查者不得拒绝。

最后，如果此次《住宅法》的修正，只是订定了没有实质意义的具文、糜耗社会资源，那也罢了；让人担心的是，修法所造成的误解与释放出来的混合讯号。

对於法令与税捐稽徵实务并不了解的多数国人而言，《住宅法》「租赁契约资料不得作为租税查核依据」的修正，乍听下，有如是对於房东逃漏税的「特赦」条款。在宪法明订人民有「依法律纳税」之义务、各种政令宣导也在建立民众「应诚实纳税」的社会规范下，却以促进居住正义之名、对於租税逃漏网开一面，有如对於大众宣告，只要与政府阶段性的政策目标一致，逃漏税也没关系。

法令主管机关与立法者的枉法与乱法，破坏法治精神，无助居住正义的提升，却对於租税的公平正义，造成无法修补的伤害。

（作者为政大财政系教授兼系主任）