首页 ＞ 最新消息 > 租税正义 > （醒思集）税收超徵、特别预算浮滥应重建财政纪律 2024-02-06

如何重建财政纪律，最近在野党炮声隆隆，要求改革。特别预算常态化的状况已久，还能规避立法院监督，导致国家负债已高达5兆多元。近8年税收超徵1.2兆元，税收预测失准，人民超额税负沈重。财政管理失灵，预算程序失效，未来政府应重视「租税正义」，还人民公道。

特别预算的不当

特别预算是台湾独有的制度，举世未见，依据预算法第83条规定：「国家紧急设施或战争」、「国家经济重大变故」、「重大灾变」、「不定期或数年一次之重大政事」，四种特殊情况下，行政院才得以在年度预算外，再提出特别预算。其中第四项已成为当前政府滥编预算，规避监督的巧门。

特别预算备受批评，究其原因是政府近8年共提出13次，金额逾2.49兆元，比扁、马政府16年加起来还多，名目包括防疫、前瞻基础建设、军购等，执行期竟然还跨越到下任政府，根本是寅吃卯粮，如果经济不景气持续，未来税收减徵，预算缺口又该怎么办？税制不当、财政纪律荡然，成为国家的危机。

太多不该收的税

财政部最近公布112年全年赋税收入，实徵净额约3兆4千亿元，超徵逾3617亿元，已连续第3年超徵，税收预测失准。然而「超徵」不等於国库的「年度剩余」，超徵金额已太过庞大，不再是因为人为预测能力有限，而是税制有问题，尤其近年经济成长率一直下修，税收超徵代表政府超收太多不该收的税赋。

国民所得低，政府税收超徵，如以「人民吃紧，政府紧吃」形容，并不过分。当前税制造成经济成长率加上物价年增率，都还比不上赋税实徵年增多。其中综所税超出预算1635亿元，营所税超出预算287亿元。其他关税、房屋税、印花税、营业税、牌照税等，都创历史新高，超徵应值检讨。

税收超徵剥削人民

税收超徵影响人民生活，以超徵第一名综所税为例，税制是以综合所得扣除免税额、各项扣除额、基本生活费差额，计算出综合所得净额，但是不动产飙涨、食品价格上扬，通货膨胀冲击人民生活，税制中的免税额、扣除额却不能等比增加，导致人民虚增所得，却还必须向政府多缴「通货膨胀税」，生活压力倍增，陷於困境。

税制中的「通货膨胀税」甚至比物价跟经济成长率还要高出2.3倍，形成国家税制不当剥削人民，影响人民生活不合理现象。税收超徵，税制不合理，亟待彻底改革，还税於民，才能实践「租税正义」，保障人民基本生活。

重建财政纪律

监察院曾纠正特别预算失当，直指行政院主计总处、财政部及台南市等7县巿政府，不当编列虚假预算，超限擧债。审计部2023年8月提出的中央政府总决算审计报告指出，特别预算两兆多元太过浮滥，导致国家未偿债务已高达5兆多元，包括前瞻建设经费分配不公，执行不切实，防疫特别预算任意变更科目或挪用，缺失严重。

税制不合理，导致税收超徵，特别预算乱钻巧门，造成国家未偿债务庞大，如何重建财政纪律，正严厉考验未来新政府的执政能力，影响国家未来发展，以及人民生活。