首页 ＞ 最新消息 > 租税正义 > 【投书】谁能遵循国税局的例外规则？ 2025-09-06

文章出处： 汇流新闻网

 

邱意／退休人员

 

近期两则税务新闻引发社会瞩目。一则是小型创业者营收不到二十万元，却被国税局认定须开立统一发票；另一则则是知名鸡蛋大厂石安牧场，被最高行政法院判决属於「营利目的」，需缴营利事业所得税。这两个案例看似无关，却揭露了同样的困境——国税局的规范总有例外，人民往往无所适从。

 

按照营业税法，月营收未达二十万者，可被归类为小规模营业人，不必开立统一发票。但国税局却指出，只要业务范围广、具备帐务能力，即便营收不足，也可能被要求全面开发票。换言之，「二十万元门槛」并非真正的判断标准，而只是起点，最后仍得看国税局的认定。

 

同样的模糊，也出现在石安牧场案。农民一向被视为免税，但法院却认定大型农企业因「以营利为目的」，必须缴纳营利事业所得税。问题是，什么情况算「自力耕作」？什么又属「营利目的」？过去政府鼓励农业现代化与规模化，如今却因「做大」而被要求补税，业者直呼「信赖保护何在？」

 

这两个案例突显出三个问题：

 

第一，规范模糊：小规模营业人是否要开发票，农民是否须缴营利事业所得税，都没有明确的客观标准。最后常沦为「个案认定」。

 

第二，裁量过大：国税局既可依法放宽，也能严格认定。人民只能事后被通知，难以事前遵循。

 

第三，信赖受损：政府过去宣示免税或优惠，如今却以「另有例外」要求补税，让守法纳税人也心生不安。

 

税制的根本精神是明确、可预测、公平。人民应该可以依法律规范事前规划，而不是等到国税局「解释」后才知道该怎么做。若标准模糊，诚实纳税者将面临不确定风险，而灰色地带反而利於不法规避。

 

因此笔者建议：

 

建立明确标准：例如小规模营业人除营收门槛外，应公开订定「员工数」「加盟模式」「帐务能力」等客观指标，避免全凭主观判断。

 

政策过渡期：如石安牧场案，若政府过去鼓励规模化，现要课税，应设缓冲与配套，而非追溯既往。

 

强化信赖保护：政府既有明文或默示认定，业者依此行事，将来政策转向时，应合理保障既有权益。

 

国税局常说「为了维护租税公平」，但若规范不清、标准浮动，最后受伤的却是努力守法的人民。税法不该是一场「例外游戏」，而应是一套透明、稳定、人人能遵循的规则。唯有如此，人民才敢放心创业，农业才敢安心发展，政府也才能真正赢得纳税者的信任。

 

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